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补牢交通短板的“上海探索”

时间:2017-03-28

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    昨天下午16时,市民唐丽经过常德路上的人行横道。没有红绿灯,没有交警,几辆经过的机动车纷纷停在斑马线前,为她让行。 
    冷雨纷纷,这样一个小细节,让唐丽感到这座人口超过2000万的超大型城市里融融暖意:“上海交通还有不尽如人意的地方,但正向的变化真实地发生在我的身边。” 
    去年3月25日,一场力度空前的交通大整治席卷上海。数据统计显示,一年来全市道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降23.8%、14.7%、38.0%,其中机动车违反交通信号、超速行驶引发的事故数分别下降65.2%、48.9%,9成受访者对大整治成效表示满意。 
    交通是超大城市永恒的难题之一。这一年间,上海在补牢交通问题这块短板上,经历了怎样的探索与实践? 
    依法治理:法治方式破解顽症 
    昨天上午9时,延安路、华山路路口交通繁忙依旧。交管辅警站在路中央,正引导车辆按交通灯通行,民警则在路口四边跑动,发现违法立即纠处。9时21分,延安路上一辆小客车越过停车线,交警立即上前处罚。 
    严管之下,这个双向15车道、地铁工地近在咫尺的路口,车辆自觉成排,变道加塞、压线行驶这些过去常见的违法行为无一发生,连违法鸣号音也听不到了。 
    持续已经一年的上海交通大整治,并不是上海第一次直面交通这一难题。然而过去往往整治一阵,交通秩序好一阵,一旦结束,违法行为卷土重来。 
    这一轮的上海交通大整治,目标直指违法行为。在上海市副市长、市公安局局长白少康看来,上海坚持运用法治思维明确目标定位,运用法治方式破解交通管理难题,把大整治工作准确定位为“整治道路交通违法行为”,以整治违法行为为核心,以查处违法来立法律规矩、以纠正行为来正尊法风气,牢牢牵住城市交通管理的“牛鼻子”。
    吴淞路、武进路路口,虹口交警支队一大队大队长陈峥拦下一辆违法变道的车辆,还没开口,驾驶员主动认了错:“对不起对不起,今天开车急了点,我认罚!” 
    去年交通大整治开始后的第二天,陈峥在同一个路口处理一辆违反禁令标志行驶的小客车时,驾驶员朱某竟忽然驾车加速逃逸,陈峥被撞倒受伤。一年过去,事故留下的伤疤依然可见,但陈峥明显感觉到执法环境、守法风气的变化:“如今守法者是大多数,违法者是少数。我们在一线执法,最能感受到从违法者到围观市民对交通大整治的理解和支持。” 
    在一些专家看来,上海能不能实现交通秩序的根本转变,特别是破解一些长期存在的顽症性问题,关键是坚持从严执法。今年3月25日即将正式实施的《上海市道路交通管理条例》,为上海从严管理交通提供了法律支撑。 
    过去,驾驶员在路边违法停车时,往往留下一人坐在车内——按照法律规定,现场查处违法停车必须“先劝离再处罚”。此次《条例》明确,在设置禁止停车标志、标线处违法停车,将按照违反禁令标志罚200元、计3分。 
    上海市公安局法制办主任范宏飞表示,交通大整治的执法实践丰富了立法内容,而新《条例》“依法严管、绿色出行、综合治理”的理念,也为上海这样一座超大型城市交通管理明确了方向:“《条例》在鼓励公交出行时,还明确载客人数在20人以上的汽车可以借用公交专用道,就是要引导市民出行方式向集约化转变。” 
    技术治理:提升交通管理精细化水平 
    今年3月3日,松江发生一起交通事故:路口一车辆左转弯后,竟逆行至对向车道,致一名正常穿越马路的行人重伤。这是一起典型的“大弯小转”事故:根据交通法规,左转弯车辆应以较大半径转弯以确保安全。然而实践中,转弯动作稍纵即逝,取证难度大,很多驾驶员不以为然。 
    近期,上海公安交警部门拓展部分电子警察功能,试点抓拍“大弯小转”、“左转弯车辆不让直行车辆”等违法行为。3月3日起,浦东新区峨山路、南泉路试点对左转弯车辆不让直行车辆违法行为进行抓拍,目前已查处违法行为59起。 
    “从单一转向复合,从固定转向移动,从‘车牌管理’转向‘人脸识别’。”上海市公安局交警总队科技处处长商志刚表示,上海交通大整治以来,上海交通管理新技术、新手段也在逐步升级完善。 
    技术设备和手段的更新升级助力交通的精细化管理。自电子警察加载相应功能以来,截至今年3月20日,上海已查获驾车时未系安全带36990起,开车打手机2740起。电子警察“上岗”,威慑力不小。以延安路、华山路路口处安装的违法鸣号电子警察为例,2016年10月这里查处的违法鸣号行为达4657起,今年2月已下降至575起。 
    在一些专业人士和驾驶员看来,如今上海电子警察抓拍的违法行为越来越“细节”,正体现了上海运用技术手段对交通违法行为进行更加精细化的管理:“越是超大型城市,越是复杂的问题,越要有‘绣花’一样的精细劲头。” 
    这些智能化设备也为市民带来了便利。3月25日新 《条例》实施后,5起以上交通违法逾期未处理被交警发现,可被暂扣行驶证。这让不少习惯了年检前一次性处理所有交通违法的驾驶员乱了阵脚,近期各交通违法处理点前排起了长队。闵行公安分局交警支队开发的10台智慧警务服务平台“聚事通大手机”,设在办理交通类业务集中、人流量高的地点,先期开发了包括机动车违法停车在线处理、交通违法处理预约、交通违法查询三个应用在内的多项功能,以节省市民的排队时间。 
    不仅仅是交通管理,这些技术手段和技术系统也在城市安全综合治理中发挥作用。上海交警开发的“失格驾驶人违法行车分析系统”,通过大数据筛查、高科技辨析、精确化打击,目前已查处失去驾驶资格仍违法驾驶的人员536人,其中包括10名因吸毒被注销驾驶证的违法人员。上海宝山区正在试点智能化精确打击模式:一旦发现可疑人员和车辆,信息将由系统直接发至一线交警处,以便于在街头发现目标、实施拦截。 
    综合治理:发动一切力量补牢短板 
    现代城市,每一个人都是交通参与者——调动多个政府部门、每个市民群众的力量,是这一次上海交通大整治探索的新路径。 
    “不就是罚点钱吗,我给就是了!”过去交警执法中,时常会遇到这样“理直气壮”的违法者,究其原因还是违法社会成本太低。而《条例》明确因交通违法被暂扣驾驶证、由他人代替计分等四大类行为,相关信息将被纳入上海公共信用信息服务平台。目前上海公安部门和经信委、人力资源社会保障局正在积极研究道路交通违法关联个人征信、居住证积分相关政策。在一些专业人士看来,这样的综合施策,将更具威慑力。 
    随着快递、外卖行业和共享单车的兴起,这些新生事物一度成了交通违法的“重点区域”。今年3月1日,浦东公安分局交警支队与辖区近80家邮政快递、外卖企业签订《2017年浦东新区快递企业道路交通安全工作责任书》,与企业建立沟通反馈机制,一旦查获各类交通违法行为,将反馈企业,企业也承诺将其作为考核、录用员工的指标。 
    此外,上海公安交警部门还会同交通、旅游、绿化市容等部门,上门约谈摩拜单车等企业,督促加强内部管理:“重点行业自治自律,有助于对交通安全管理形成叠加。” 
    交通大整治严格执法的同时,“停车难”问题被摆上风口浪尖——交通大整治的可持续发展,要让市民群众有“获得感”,主动参与交通治理。 
    位于普陀区的祥和家园小区,有正规划线车位320个、车库车位330个,小区却有1200多辆私家车,业主每晚上演“抢车位”,绿化带也被停满的私家车蹂躏成烂泥地。 
    普陀公安分局、普陀区建交委联手推动小区居民自主管理,破解停车难题。小区居民们化身“工程师”,钻进绿化带丈量规划,画图纸、出方案,做好其他居民工作——在不动一棵树的前提下,缩减严重受损绿化带以拓宽小区道路,见缝插针新增停车位,最终小区的地面车位数量增加至原先的3倍。 
    交通大整治一年来,上海排摸改造拥堵节点87处,优化调整交通信号配比1247处,对全市交通标志标线进行了更新完善,并组织学校、医院和其他公共服务机构,向社会共享内部停车泊位3.2万余个。
     上海交通大整治取得的成效只是初步的,距离真正形成城市文明交通的社会环境,还有很长的路要走。”上海市公安局交警总队总队长邢培毅表示,将围绕“执法要严、管理要精”的目标,把上海交通大整治与道路交通安全、城市道路通畅、公安改革创新和便民利民服务结合,推动上海公安交通执法管理水平的提升。

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